距離最終立法只剩一步之遙，備受矚目的《上海市生活垃圾管理條例（草案）》在表決前再次進行了內容的局部優化。1月27日上午，上海市十五屆人大二次會議聽取了市人大常委會副主任肖貴玉作的關于《上海市生活垃圾管理條例(草案)》的說明。記者注意到，除了保持強化責任主體的主旨不變之外，這部旨在推進上海生活垃圾分類的法律在分類細節上做了更加清晰地界定。據悉，即將提交此次市人代會表決的《上海市生活垃圾管理條例（草案）》重點從三個方面對分類投放作了規定：一是明確產生生活垃圾的單位和個人是分類投放的責任主體，應當將生活垃圾分別投放至相應的收集容器。二是確立分類投放管理責任人制度，區分單位、居住區、公共場所的不同情況確定相應的管理責任人，并明確其權利義務。三是按照既體現標準化、規范化要求，又兼顧基層實踐因地制宜需要的思路，對單位、居住區、公共場所收集容器的設置作出規范。上海市人大常委會副主任肖貴玉說，在本次立法過程中，常委會采取問卷調查、立法聽證等方式對此作了重點調研，多數市民對“四分法”表示了認可，認為“四分法”雖然不盡完美，但已是約定俗成。為此，《上海市生活垃圾管理條例（草案）》沿用了這一分類標準。同時，根據各方意見，對四類垃圾的名稱以及具體表達作了進一步厘清：一是部分市民反映濕垃圾、干垃圾的概念不易理解，為此，條例草案注明濕垃圾即易腐垃圾，干垃圾即可回收物、有害垃圾、濕垃圾以外的其它垃圾。二是對可回收物、有害垃圾、濕垃圾的常見種類作了列舉。為了在起步階段方便市民投放、降低市民分類投放的辨識難度，條例草案對種類的列舉采取了化繁就簡的原則。三是明確可以根據經濟社會發展水平、生活垃圾特性等對分類標準予以細化調整，為今后進一步完善預留空間。生活垃圾分類在2018年成為上海城市的“新時尚”，但是這項長期工作亟待專業法律、法規進行規范引領。肖貴玉說，隨著經濟社會發展、城市規模擴大，本市生活垃圾的產生量不斷增加，2018年全市每日生活垃圾清運量接近2.6萬噸，年均生活垃圾產生量超過900萬噸，給資源環境和經濟社會可持續發展帶來很大壓力。在此背景下，上海市人大常委會始終重視以法治方式推進生活垃圾管理工作，2017年將《上海市生活垃圾管理條例》列為重點調研項目,2018年將該項目列為正式立法項目，并先后在9月、11月、12月的常委會會議上三次對條例草案充分審議，共有270多位代表提出380多條意見建議。上海市人大先后組織150多位市人大代表參加立法實地調研和代表論壇，并將條例草案通過媒體向社會公布，共收到280多條修改建議，隨后深入本市10多個區、40多個住宅小區、20多家企業開展立法調研。此次上海市兩會上，與會人大代表、政協委員也帶來了有關垃圾分類的最新提案。上海市人大代表、上海天陽鋼管有限公司總經理王振中曾走過16個國家，他認為上海垃圾分類仍然是城市管理的薄弱之處，需要加強。他曾參加新加坡F1賽事，十幾萬人離場后，賽場依然干凈整潔，令他震撼。“上海有美麗的城市風景，我們期待生活垃圾管理條例的出臺。”在徐匯區梅隴三村，生活垃圾源頭減量和垃圾分類已經逐漸成熟。上海市人大代表、徐匯區凌云街道梅隴三村黨總支副書記、綠主婦環境保護指導中心理事長尚艷華透露，從2018年年初至今，梅隴三村從全品回收到干濕垃圾分類，濕垃圾分類處理回收已經形成了一條生態循環鏈，并在社區落地。“我們生態循環鏈的濕垃圾處理現在已經基本不出社區了，在社區就能夠就地處理。”日前提交上海市人代會審議的垃圾分類管理條例草案，在她看來亮點紛呈，對基層垃圾分類具有一定指導意義。她認為最關鍵的還是居民參與當中，能夠積極參與到垃圾分類當中，變成一種自覺行為。上海市政協委員、上海市紫竹高新區（集團）有限公司副總經理駱山鷹則建議增加智能垃圾分類設施的布點，在大型商場、便利店等公共場所先行投入智能飲料瓶回收機，由點及面、由簡入繁，提高智能垃圾分類設施的曝光率和使用率，為后續居民社區繁復的多種類智能垃圾回收箱的投放試用奠定基礎，通過智能設備普及逐步實現無人化、自助化，有利于吸引居民參與并養成垃圾分類習慣。并利用“互聯網+”技術采集信息，整合智能垃圾分類設備、綠色賬戶、支付寶城市服務等多方平臺數據，對相應情況進行大數據分析，為政府在垃圾源頭分類、收運等各個環節提供數字、圖像化的大數據服務。上海市政協常委，中科院上海高等研究院綠色化學工程技術研究中心副主任史吉平則提出，上海市生活垃圾的末端處理方式由過去以衛生填埋為主逐步向焚燒發電和生化處理過渡，與衛生填埋和焚燒發電監管體系相比，生化處理設施的監管體系還不夠完善。因此，他建議政府相關部門加強濕垃圾處理過程監管，建立包括政策法規體系、技術標準體系、人才隊伍體系和儀器設備體系在內的完善的監管體系。采用大數據等管理手段，對處理設施的運營過程實施定期檢測和實時監測的全方位監督，不斷提高設施運行水平，同時做好處理過程對周邊環境影響的管控，完善惡臭控制聯動機制，將處理設施對周邊環境的可能影響降低到最低程度。據悉，上海市第十五屆人民代表大會第二次會議將在1月31日下午對《上海市生活垃圾管理條例（草案）》進行表決。